四十載櫛風(fēng)沐雨，四十載春華秋實(shí)。時(shí)間是偉大的書寫者，記錄走過的足跡，譜寫歷史的華章。1982年9月28日，注定被載入南昌市民主政治建設(shè)史冊(cè)。南昌市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了我市首個(gè)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)，我市由此開啟地方國(guó)家政權(quán)建設(shè)的嶄新篇章。

伴隨著改革開放的浩蕩春風(fēng)，歷屆南昌市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑，乘風(fēng)破浪走過了40年光輝歷程。

40年來(lái)，南昌市人大常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，忠誠(chéng)為黨分憂、忠實(shí)為民代言，為促進(jìn)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了重要保障。

40年來(lái)，南昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持與黨委同心、與政府同頻、與法律同向、與人民同行，主動(dòng)投身改革發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”，齊心唱響履職作為“好聲音”，竭力當(dāng)好人民群眾“代言人”，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，繪就了一幅保障人民當(dāng)家作主的生動(dòng)畫卷。

40年來(lái)，南昌市人大常委會(huì)積極探索、勇于實(shí)踐，不斷推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作邁上新臺(tái)階，地方立法成果豐碩，監(jiān)督工作成效顯著，服務(wù)代表有力有效，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，書寫了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“南昌篇章”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，歷屆市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面和全過程，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，始終胸懷“兩個(gè)大局”、把握“國(guó)之大者”，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大事業(yè)正向而行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，40年來(lái)，市人大常委會(huì)一以貫之將其落實(shí)到思想和行動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全面完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，抓好“第一議題”的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，夯實(shí)依法履職的思想政治基礎(chǔ)。

縱覽40年光輝歷程，人大精彩履職答卷的取得離不開歷屆市委的高度重視和大力支持——

南昌市委始終把人大工作擺在重要位置，不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。從1984年起，先后出臺(tái)了13個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的文件，從完善監(jiān)督制度、健全立法機(jī)制、深化重大事項(xiàng)決定權(quán)行使、提升代表服務(wù)保障水平、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面，全方位支持人大依法行使職權(quán)，為人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展提供了根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。

不負(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要全力以赴保證黨的決策部署在人大工作中得到不折不扣貫徹落實(shí)——

多年來(lái)，歷屆市人大常委會(huì)全面落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作與黨委的中心工作同頻共振、同向發(fā)力。

1982年12月30日，市八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議首次通過《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)憲法>的決議》，為我市開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)；2009年8月28日，市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)子洲地區(qū)和南新鄉(xiāng)部分地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的決議》，10年內(nèi)嚴(yán)格控制揚(yáng)子洲開發(fā)建設(shè)，為南昌市城市發(fā)展預(yù)留空間；2020年12月23日，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過《關(guān)于批準(zhǔn)南昌市2020年地方政府債務(wù)限額和2020年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議》，安排抗疫特別國(guó)債資金用于支持南昌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出……細(xì)看每一項(xiàng)決定，無(wú)一不是圍繞南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)、審慎作出的。

為使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志，市人大常委會(huì)堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)履職，近5年，圍繞市委中心工作，對(duì)重大事項(xiàng)作出決議決定96項(xiàng)，并堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相結(jié)合原則，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員485人次，為南昌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

黨委有號(hào)召、有部署，人大有行動(dòng)、有落實(shí)，處處彰顯人大的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

良法善治 以提升地方立法體現(xiàn)人大宗旨

法者，治之端也。

自1986年獲得立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)始終踐行立良善之法、立管用之法的工作導(dǎo)向，全面落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作格局，緊盯發(fā)展急需、改革所向、民意迫切的領(lǐng)域，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，共制定修改地方性法規(guī)93件，現(xiàn)行有效71件、廢止22件，基本涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供良法供給、創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

  “《南昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》全票通過！”歷經(jīng)數(shù)月的起草、修改和審議，1989年3月24日，市九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過我市第一部地方性法規(guī)，全市立法工作制度初步建立，以良法促善治的大幕正式拉開。

1994年3月，率全國(guó)之先出臺(tái)《南昌市職工社會(huì)保險(xiǎn)條例》，建立健全本市職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，有力有效維護(hù)社會(huì)安定；

2004年3月，出臺(tái)全國(guó)首部?jī)?yōu)化投資環(huán)境地方性法規(guī)——《南昌市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

2008年8月，制定全國(guó)首部保護(hù)工業(yè)園區(qū)環(huán)境地方性法規(guī)——《南昌市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展打牢法治基礎(chǔ)；

……

多年來(lái)，市人大常委會(huì)注重發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在法定權(quán)限內(nèi)，就國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)試點(diǎn)探索、先行先試，制定施行了一批體現(xiàn)時(shí)代要求、富有地方特色的首創(chuàng)性地方法規(guī)，為更高層面立法提供了參考與借鑒。

立良法、促發(fā)展、保善治。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”。

《南昌市城市管理?xiàng)l例》充分發(fā)揮立法對(duì)城市治理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；《南昌市文明行為促進(jìn)條例》明確規(guī)范不文明行為，推動(dòng)市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度有效提升；《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將我市近百萬(wàn)居家老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本、最迫切的服務(wù)需求納入法治軌道……黨的十八大以來(lái)，市人大常委會(huì)遵循善于“立”、敢于“破”、著眼“質(zhì)”的要求，將“以人民為中心”的法治理念一以貫之，以“小切口”立法解決群眾急難愁盼問題，讓法治之光照亮民生發(fā)展之路。

這是人大立法有為的40年，從無(wú)到有、從易到難，從探索起步到創(chuàng)新發(fā)展、從白紙一張到漸成體系，一部部法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，南昌的發(fā)展越來(lái)越有法可依、有章可循。

擔(dān)當(dāng)有為 以正確有效監(jiān)督發(fā)揮人大作用

大局所需、民生所系，職責(zé)所在、監(jiān)督所至。

40年來(lái)，歷屆市人大常委會(huì)把依法監(jiān)督作為做好地方人大工作的基本主線，圍繞全市工作大局，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督與支持并重的南昌實(shí)踐，以強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)效兌現(xiàn)“群眾有所呼，人大有所應(yīng)，政府有所為”的莊嚴(yán)承諾。

——銘刻初心，人大監(jiān)督內(nèi)容“只實(shí)不虛”。

人大工作不是“二線”，而是民主法治建設(shè)的“一線”。

歷屆市人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞憲法和法律實(shí)施情況、財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況、審計(jì)查出突出問題整改情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不走過場(chǎng)、不搞花架子，敢講真情實(shí)情。近5年，圍繞市委重大決策部署，積極組織調(diào)研視察，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告58次，對(duì)國(guó)家、省、市18部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

治國(guó)有常，而利民為本。

市人大常委會(huì)始終牢記人民至上的宗旨意識(shí)，在為人民盡職責(zé)、謀發(fā)展、代好言、辦實(shí)事中，聚焦城市建管精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦民生關(guān)切凝心聚力、聚焦生態(tài)文明定向助力、聚焦社會(huì)公平靶向用力，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

——肩扛使命，人大監(jiān)督方式“只增不減”。

2013年11月，圍繞城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，第一次啟動(dòng)專題詢問；2014年2月，第一次對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；2020年11月，緊盯民生熱點(diǎn)，第一次開展人大代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)；2022年6月，第一次聽取審議監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)解決群眾急難愁盼……

這些“第一次”，忠實(shí)記錄了市人大常委會(huì)開拓創(chuàng)新的履職軌跡，也勾勒出人大監(jiān)督職能在南昌落地生根、不斷完善的發(fā)展年輪。

縱覽40年履職歷程，市人大常委會(huì)以“該做能做、有用有效”為原則，積極探索開展了專題詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議、實(shí)施審議意見辦理滿意度測(cè)評(píng)等“微創(chuàng)新”，人大監(jiān)督從單一監(jiān)督形式為主向綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變、從柔性監(jiān)督為主向剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變、從意見監(jiān)督為主向制約監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變,有力提升了監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)了法律法規(guī)和黨的決策部署的貫徹實(shí)施。

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。回望過去，歷屆市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，大力支持和保障代表依法履職，不斷完善代表工作機(jī)制、拓寬代表履職渠道，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出了有益探索。

這40年，市人大常委會(huì)全力推進(jìn)代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，給代表們提供“議難事”“解難題”的場(chǎng)所。

特別是2020年，圍繞“功能完善、高效務(wù)實(shí)、示范引領(lǐng)“的要求，建成南昌市人大代表履職服務(wù)中心，作為全市代表聯(lián)絡(luò)工作總站，服務(wù)全市范圍內(nèi)五級(jí)人大代表，自此構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)“中心、家、站”的履職陣地立體網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)個(gè)代表履職服務(wù)平臺(tái)如同一條條延伸基層的“根”，深深扎在了人民群眾當(dāng)中。

至今，全市共建成代表履職陣地127個(gè)，并推動(dòng)各級(jí)人大代表常態(tài)化開展“入家進(jìn)站”聯(lián)系群眾活動(dòng)，讓代表履職“根據(jù)地”成為社會(huì)治理“前沿地”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

這40年，市人大常委會(huì)全力完善人大代表建議辦理機(jī)制，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

以制度形式固化常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專委會(huì)對(duì)口督辦、代表工作機(jī)構(gòu)全面督辦的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，啟用“市人大代表建議及履職系統(tǒng)”，實(shí)行提交、受理、交辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)的“全流程”網(wǎng)上模式，及時(shí)回訪代表、跟蹤檢查建議落實(shí)情況，促進(jìn)問題解決率和代表滿意率“雙提升”。

為進(jìn)一步提高代表履職的針對(duì)性、積極性、有效性，今年，市人大常委會(huì)還組建監(jiān)察司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建管、環(huán)境保護(hù)等10個(gè)人大代表專業(yè)小組，建立全國(guó)人大代表、省人大代表工作室，更好發(fā)揮人大代表主體作用。

這40年，市人大常委會(huì)全力豐富代表履職活動(dòng)形式，代表們能干事、會(huì)干事、干成事的履職熱情被持續(xù)激發(fā)。

在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人大常委會(huì)積極抓好監(jiān)督、評(píng)議等活動(dòng)安排，連續(xù)多年組織在昌各級(jí)人大代表開展專題調(diào)研和集中視察，支持和保障代表依法行使職權(quán)。今年以來(lái)，緊扣“六個(gè)江西”建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)表率”主題活動(dòng)要求，動(dòng)員和引導(dǎo)全市各級(jí)8000多名代表圍繞“踐行一線工作法，代表創(chuàng)先作表率”這一主線，重點(diǎn)從建言獻(xiàn)策、服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾、干事創(chuàng)業(yè)“四個(gè)在一線”扎實(shí)履職，以求形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。

這40年，全市各級(jí)人大代表堅(jiān)持民呼我應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

肩負(fù)全市人民重托，各級(jí)人大代表積極投身抗洪搶險(xiǎn)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作，為人民奔走，為人民辦事。值得一提的是，2017年以來(lái)，我市按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的方式，在江西省率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的歷史性轉(zhuǎn)變。

從百姓提出問題、人代會(huì)票決項(xiàng)目，到監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，人大代表在這一完整閉環(huán)中發(fā)揮重要作用，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者，無(wú)數(shù)群眾關(guān)切的“身邊小事”得到解決，南昌人民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

修煉內(nèi)功 以強(qiáng)化人大建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)一等業(yè)績(jī)

打鐵還需自身硬，加強(qiáng)自身建設(shè)由始至終都是市人大常委會(huì)的核心課題。

從成立最初的1個(gè)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)展到目前的7個(gè)，人大專門委員會(huì)從最初的3個(gè)發(fā)展到目前的7個(gè)，人大及其常委會(huì)組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)職能不斷得到健全和完善；人代會(huì)在2016年告別沿用多年的舉手表決方式，引入電子表決系統(tǒng)，工作逐步程序化、規(guī)范化；與“一府一委兩院”的溝通不斷密切，與外地人大的交往不斷增進(jìn)，對(duì)縣區(qū)人大的指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，工作合力與日俱增……

40年來(lái)，歷屆市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代地方人大工作新要求，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，極大程度激發(fā)和調(diào)動(dòng)人大組織的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。40年輝煌成就，成為市人大常委會(huì)持續(xù)提升履職能力和水平最直接、最有力的注腳。

堅(jiān)持一線站位、保持一線狀態(tài)、梳理一線形象、發(fā)揮一線作用，由始至終，市人大常委會(huì)保持“腳上有土、心中有譜”務(wù)實(shí)作風(fēng)和“自信、發(fā)奮、齊心”的精神狀態(tài)，以抓鐵有痕、踏石留印，善始善終、善作善成的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，確保“說一件、做一件，做一件、成一件”。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾……市人大常委會(huì)以對(duì)黨忠誠(chéng)、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情投入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，投入人大工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。全體干部堅(jiān)持從嚴(yán)律己、干字當(dāng)頭，充分彰顯英雄城“四有”干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神風(fēng)貌。

在脫貧攻堅(jiān)一線，盡情揮灑汗水；在民生工程建設(shè)一線，辛勤為民奔走；在疫情防控一線，無(wú)私擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)……市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的“趕考”姿態(tài)，積極踐行“一線工作法”，把對(duì)祖國(guó)和人民的赤子之心融匯在事業(yè)追求中，奮力干出新時(shí)代南昌人大“第一等的工作”。

南昌市人大常委會(huì)設(shè)立40周年，恰是風(fēng)華正茂。

站上新的歷史起點(diǎn)，撫今追昔，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在初心使命的激勵(lì)指引下，“不辱時(shí)代使命，不負(fù)人民重托”始終是市人大常委會(huì)破浪行進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

踏上新的趕考之路，展望未來(lái)，市人大常委會(huì)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委決策部署，為南昌實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、打造“一樞紐四中心”作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

（南昌日?qǐng)?bào) 記者 殷思萌）