南昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2013年8月29日南昌市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò) 2013年9月26日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了做好規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定期限內(nèi)具有普遍約束力的下列文件：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令；

（三）本市地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)或者其他組織制定的與地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件；

（四）對(duì)本市地方性法規(guī)具體應(yīng)用中的問(wèn)題作出的解釋；

（五）縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；

（六）依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第四條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大法制委）與市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大有關(guān)專委會(huì)）或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)法工委）承擔(dān)審查的具體工作。

第五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件的文本及說(shuō)明等。備案文件一式五份，并附電子文本。

規(guī)范性文件說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性和依據(jù)；

（二）制定的程序；

（三）規(guī)范的主要內(nèi)容；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。

第六條 市人大常委會(huì)法工委收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行備案登記，并自規(guī)范性文件登記之日起七個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。

市人大常委會(huì)法工委認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第七條規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，可以向市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。

第七條 對(duì)規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列問(wèn)題：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）違反法定程序制定；

（三）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸；

（四）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸；

（五）其他不適當(dāng)問(wèn)題。

第八條 市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件后，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第七條規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)送市人大常委會(huì)法工委。書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起二個(gè)月內(nèi)提出。

第九條 市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行研究，并將研究意見(jiàn)和相關(guān)材料提交市人大法制委審查。

市人大法制委應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，并與市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議。

第十條 對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)材料，說(shuō)明情況；可以召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)；可以邀請(qǐng)市人大常委會(huì)組成人員、人大代表、專家參加研究論證工作。

第十一條 市人大法制委與市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查后，認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條規(guī)定的問(wèn)題，由市人大常委會(huì)法工委將市人大常委會(huì)主任會(huì)議意見(jiàn)送交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)主任會(huì)議意見(jiàn)之日起二個(gè)月內(nèi)，提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，向市人大常委會(huì)法工委書(shū)面反饋。意見(jiàn)一式五份，并附電子文本。

市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面反饋意見(jiàn)送市人大有關(guān)專委會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止規(guī)范性文件意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)自書(shū)面反饋之日起二個(gè)月內(nèi)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。

修改后的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，市人大有關(guān)專委會(huì)可以提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定；市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提出議案。

撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案列入市人大常委會(huì)會(huì)議審議的，依照市人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理。市人大常委會(huì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十五條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出規(guī)范性文件審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出規(guī)范性文件審查建議。

書(shū)面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

第十六條 市人大常委會(huì)法工委收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件備案審查程序辦理；收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起二十個(gè)工作日內(nèi)研究，必要時(shí)，按照規(guī)范性文件備案審查程序辦理。

市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)自審查要求或者審查建議辦理工作結(jié)束之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將審查結(jié)果書(shū)面告知審查要求人或者審查建議人。

第十七條 規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理工作，并移交市人大常委會(huì)辦公廳存檔。

第十八條 市人大常委會(huì)法工委每年三月份向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，并書(shū)面印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

第十九條　對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送而沒(méi)有報(bào)送或者不按照規(guī)定要求報(bào)送規(guī)范性文件備案的，市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定對(duì)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)予以通報(bào)，并限期改正。

第二十條 縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。2002年7月26日南昌市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，2002年9月27日江西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《南昌市規(guī)章備案規(guī)定》同時(shí)廢止。