南昌市海綿城市建設(shè)管理條例

（2023年12月29日南昌市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2024年3月26日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運行維護與管理

第四章 法律責任

第五章 附則

1. 總 則
2. 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)城市水資源，增強城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、管理等活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理的責任主體，負責統(tǒng)籌推進全域海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

灣里管理局、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市人民政府規(guī)定的職責，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進等工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、財政等部門，按照各自職責負責海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展海綿城市建設(shè)知識科普宣傳，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

鼓勵公民、法人和其他組織參與海綿城市建設(shè)管理。

第七條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞海綿城市設(shè)施的行為進行投訴和舉報。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當公布投訴和舉報渠道，對投訴和舉報的事項及時處理和反饋。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 本市海綿城市建設(shè)應(yīng)當逐步實現(xiàn)以下目標：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，提高雨水積存、蓄滯、收集、凈化、利用能力；

（二）城市排水排澇設(shè)施建設(shè)達標，消除城市易澇點；

（三）雨污分流，控制初期雨水污染、合流制污水溢流污染，消除城區(qū)黑臭水體；

（四）城市坑塘、河湖、濕地等水體得到保護和恢復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量；

（五）國家對海綿城市建設(shè)的其他要求。

第九條 城市新建區(qū)域應(yīng)當全面落實海綿城市建設(shè)要求，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，重點解決城市內(nèi)澇、雨污混流、雨水資源化利用水平低等問題。

第十條 市人民政府組織編制國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標和建設(shè)要求。

市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，并明確海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標。

第十一條 市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制的海綿城市專項規(guī)劃，應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，并與控制性詳細規(guī)劃相銜接。

防洪、排水防澇、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃編制，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃相協(xié)同。

海綿城市專項規(guī)劃報同級人民政府批準后實施，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當按照法定程序報批。

第十二條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標納入規(guī)劃條件。

對無需辦理土地供應(yīng)手續(xù)的改造提升類項目，發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標和要求。

第十三條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本市特點，會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城市管理、交通運輸、水利等有關(guān)部門制定海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

第十四條 建設(shè)單位在編制項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標文件時，應(yīng)當載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求。

第十五條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收和交付使用。

第十六條 設(shè)計單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范，在開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，同步編制海綿城市設(shè)計專篇，并對設(shè)計質(zhì)量負責。設(shè)計發(fā)生變更的，不得降低建設(shè)項目海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標和要求。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十七條 施工單位應(yīng)當按照建設(shè)項目設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范進行施工，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。

監(jiān)理單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第十八條 建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行查驗，竣工驗收報告應(yīng)當寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施情況，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等有關(guān)部門應(yīng)當將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并載入工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十條 橋梁（無橋下綠化）、隧道（不含兩端接線）、零星修繕、應(yīng)急搶險、臨時建筑、傳染病管控區(qū)等類型的建設(shè)項目可以納入海綿城市建設(shè)管控指標豁免清單，不作海綿城市建設(shè)管控指標強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

豁免清單由市人民政府結(jié)合本市實際情況制定后公布實施。

第二十一條 市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定海綿城市年度建設(shè)計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

第三章 運行維護與管理

第二十二條 在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，海綿城市設(shè)施由建設(shè)單位或者合同約定的單位負責運行維護管理。

超過保修期限和保修范圍的，政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由有關(guān)部門或者其委托單位負責運行維護管理；社會資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托單位負責運行維護管理。

海綿城市設(shè)施運行維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定或者由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第二十三條 海綿城市設(shè)施運行維護單位應(yīng)當建立運行維護管理制度和操作規(guī)程，明確專人管理，對海綿城市設(shè)施進行登記，開展定期巡查，按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護維修。

因運行維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范及時恢復(fù)。

第二十四條 禁止任何單位和個人非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當征得所有權(quán)人或者運行維護單位同意并依法履行相關(guān)手續(xù)，及時對海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)并承擔恢復(fù)費用；不能恢復(fù)的，應(yīng)當在同一地塊或者項目內(nèi)新建效果不低于原有同類功能的海綿城市設(shè)施。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門通過巡查、抽查等方式對海綿城市建設(shè)中建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的工作情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，對海綿城市設(shè)施運行維護情況實施監(jiān)督管理。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，建立多元化投融資機制，鼓勵和支持海綿城市建設(shè)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強海綿城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵并支持企業(yè)、高校和科研院所等單位開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的運用。

第二十八條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等有關(guān)部門應(yīng)當建設(shè)智慧化在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升海綿城市建設(shè)與管理信息化水平。

市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當會同財政、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門制定市場化、長效化的海綿城市設(shè)施運行維護管理辦法。

1. 法律責任

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府負有海綿城市建設(shè)管理職責的有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運行維護單位未按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責責令其按照標準限期恢復(fù)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

1. 附則

第三十二條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然和人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括雨水滲透設(shè)施、轉(zhuǎn)輸設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、集蓄利用設(shè)施、截污凈化設(shè)施及附屬設(shè)施等。

第三十三條 本條例自2024年6月1日起施行。