近年來，電動(dòng)自行車因經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便靈活等特點(diǎn)，逐漸成為廣大市民的主要代步工具。在給大家的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，其生產(chǎn)銷售、道路通行和安全管理等方面存在的問題和隱患，也影響到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全、城市管理帶來了壓力。

針對(duì)電動(dòng)自行車使用和管理過程中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，于2016年實(shí)施《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），并在今年年初啟動(dòng)修訂工作，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。新修訂的《條例》于10月30日獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，明年1月1日起正式施行。

緣何修？貫徹新國(guó)標(biāo) 適應(yīng)新形勢(shì)

2016年，我市首次頒布實(shí)施《條例》，規(guī)范電動(dòng)自行車管理。隨著電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)實(shí)施，加之快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，《條例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

新電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2019年出臺(tái)，原有的產(chǎn)品目錄制管理改為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，新國(guó)標(biāo)與原《條例》在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)上的規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)工作中存在判定標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，給電動(dòng)自行車管理帶來壓力。

與此同時(shí)，到今年7月，我市電動(dòng)自行車保有量已增至249萬(wàn)輛，近三年來的全市交通、火災(zāi)事故中涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故占道路交通事故總量的53.38%、占死亡總?cè)藬?shù)的33.30%，其中死亡人員系頭部受傷致死的占電動(dòng)自行車死亡總?cè)藬?shù)的74.75%；涉及因電動(dòng)自行車充電及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)事故數(shù)量，年均同比上升25%，僅2023年上半年已達(dá)到131起，給人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。

為解決電動(dòng)自行車日常使用過程中存在的突出問題，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故和火災(zāi)事故，需要進(jìn)一步對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供更強(qiáng)有力的法治支撐。

“雖然公安交管等有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)管理，但由于上位法中涉及電動(dòng)自行車管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一，難以做到有效監(jiān)管，由此帶來的違法多、事故多、秩序亂、治理難等問題成為行政管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志表示，對(duì)《條例》予以完善，適時(shí)把實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不僅勢(shì)在必行而且時(shí)機(jī)成熟。

怎么修？以民聲定民生 化民意為法意

電動(dòng)自行車在我市市民全方式出行中分擔(dān)率占比較高，不同的交通參與者站在不同的利益出發(fā)點(diǎn)對(duì)于電動(dòng)自行車的態(tài)度也截然不同，群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注，立法難度較大。

修訂過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，設(shè)身處地考慮群眾需求、保護(hù)群眾利益，堅(jiān)持在安全管理與便利群眾之間謀求平衡和統(tǒng)一，探索出管理部門與人民群眾之間的最大公約數(shù)。

一方面，市人大常委會(huì)牽頭組建由各政府職能部門和專家學(xué)者組成的立法工作專班，深入新老城區(qū)進(jìn)行調(diào)研，赴電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家、銷售門店、大街小巷明察暗訪，廣泛聽取生產(chǎn)廠商、銷售人員、快遞外賣騎手等人員意見建議，確保觸角延伸各方各面。

另一方面，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，通過開展線上線下民意調(diào)查活動(dòng)收集16.8萬(wàn)份有效問卷和8萬(wàn)條建議留言，形成具體意見2.8萬(wàn)余條，并依托代表聯(lián)絡(luò)站（室）拓寬群眾參與立法渠道，收集匯總反饋修改意見建議200余條，為《條例》修訂夯實(shí)民意基礎(chǔ)。期間，及時(shí)將修改后的法規(guī)草案、相關(guān)條款發(fā)送新設(shè)立的23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓基層聲音直接抵達(dá)地方立法機(jī)關(guān)，以便修改調(diào)整。

新修訂的《條例》從草案起草到省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，歷時(shí)近1年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)先行、單維突破、化繁為簡(jiǎn)，對(duì)反映較為集中的佩戴頭盔、車輛登記、通行管控、小區(qū)充電等有關(guān)事項(xiàng)，在《條例》中一一作出回應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，保證新修訂的法規(guī)務(wù)實(shí)管用。

修什么？強(qiáng)化治理力度 提升出行溫度

原《條例》6章34條，修訂后變?yōu)?章49條，明確管理對(duì)象，深化源頭治理，健全登記制度，規(guī)范騎行行為，嚴(yán)格法律責(zé)任，全面管控生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、治理等環(huán)節(jié)。

目前，市場(chǎng)上生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車逐漸向大功率、高車速、取消腳踏設(shè)施等方向發(fā)展，對(duì)此，《條例》規(guī)定，在本市生產(chǎn)或銷售的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理或者準(zhǔn)入許可管理的，未經(jīng)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志或者未取得生產(chǎn)許可證的電動(dòng)自行車，不得在我市生產(chǎn)、銷售。

非機(jī)動(dòng)車道是城市慢行交通的重要組成部分，《條例》注重保障電動(dòng)自行車路權(quán)，特別要求加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道路規(guī)劃建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，并且保持道路連續(xù)。同時(shí)規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建城市道路，有條件的應(yīng)當(dāng)劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，改建或者擴(kuò)建城市道路，不得擠占非機(jī)動(dòng)車道。

為降低共享電動(dòng)自行車亂停亂放產(chǎn)生的道路交通安全隱患，《條例》參考外地立法和做法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)作出相應(yīng)規(guī)范，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)增加了互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車停放監(jiān)督管理?xiàng)l款，突出共享電動(dòng)自行車綠色便民的特征，推動(dòng)文明有序。

值得一提的是，《條例》規(guī)定，駕駛、乘坐電動(dòng)自行車、非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，并對(duì)違反這一規(guī)定的行為設(shè)置了處罰，進(jìn)一步督促電動(dòng)自行車騎乘人員養(yǎng)成安全習(xí)慣。針對(duì)駕駛和乘坐電動(dòng)自行車，違規(guī)載人載物，非法拼裝、改裝、加裝等行為，規(guī)定了由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，拒不改正的處相應(yīng)罰款。

在保留禁止違反安全用電要求私拉電線和插座給電動(dòng)自行車充電的條款同時(shí)，《條例》還增加了更為明確的在建筑物的首層門廳、樓梯間、樓道等共用部位和疏散通道、安全出口、消防車通道等公共區(qū)域停放或者充電，禁止進(jìn)入載人電梯等規(guī)定，同時(shí)增加相應(yīng)的停放、充電監(jiān)督管理職責(zé)要求，切實(shí)筑牢安全防護(hù)網(wǎng)。

（市人大監(jiān)察司法委羅鵬供稿 ）