南昌市城市防洪條例

（1999年7月14日南昌市第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 1999年8月20日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準 根據(jù)2010年10月29日南昌市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準《關于修改15件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章　 總則

第二章　 建設與管理

第三章　 防汛抗洪

第四章　 保障措施

第五章　 法律責任

第六章 附則

 

第一章　總 則

 

第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障城市建設和生產(chǎn)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市市城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條　本條例所稱城市防洪，是指在市城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)進行的防治洪水、防御或者減輕洪澇災害的各項活動。

第四條 城市防洪實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第五條　城市防洪工程設施建設，應當納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

城市防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。

第六條　市城市防洪規(guī)劃，由市人民政府組織市水主管部門和其他有關部門根據(jù)本市實際，按照防御外洪和治理內(nèi)澇并重的原則依法編制，納入城市總體規(guī)劃，并將市城市防洪規(guī)劃范圍向社會公布。

第七條　城市防洪工作由市人民政府統(tǒng)一領導。 區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市防洪工作。

市、區(qū)水主管部門在同級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督等日常工作。

市、區(qū)有關部門在同級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責城市防洪有關工作。

第八條　縣人民政府在市人民政府領導下，負責市城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)所轄區(qū)域的城市防洪工作。

第九條　任何單位和個人都有保護城市防洪工程設施和依法參加城市防洪的義務。

對在城市防洪工作中做出顯著成績的單位和個人，市、縣、區(qū)人民政府或者有關部門應當給予表彰、獎勵。

 

第二章　建設與管理

 

第十條　市人民政府應當組織市水主管部門和其他有關部門根據(jù)城市防洪規(guī)劃，制定河道整治、堤防加高加固、城市防洪排澇設施建設的年度計劃。

第十一條　城市防洪工程設施建設應當符合城市防洪規(guī)劃的要求。

市人民政府應當加強城區(qū)排水管網(wǎng)、排澇設施的建設。城市建設應當按照規(guī)劃的要求，配套建設排澇設施。

新建、改建、擴建城市防洪工程設施要嚴格按照建設程序進行，并實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，保證建設質(zhì)量。

第十二條　市、區(qū)人民政府應當組織水主管部門加強對防洪工程設施的定期檢查和監(jiān)督管理。對險閘、險堤、險涵等危險建筑物，水主管部門必須組織有關單位采取除險加固措施，限期消除險情或者重建，市、區(qū)人民政府應當優(yōu)先安排所需資金。

第十三條　對河道、湖泊應當加強防護，確保行洪暢通。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防、護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

第十四條　禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙行洪的活動。除護堤護岸林木外，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。河道、湖泊管理范圍內(nèi)已建的妨礙行洪的建筑物、構筑物，由水主管部門提出方案，報請本級人民政府批準，責令建筑物、構筑物產(chǎn)權單位限期改造或者清除；逾期不改造或者不清除的，由水主管部門報請同級人民政府同意，采取處置措施，所需費用由建筑物、構筑物產(chǎn)權單位承擔。

第十五條　在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應當按照管理權限報經(jīng)水主管部門批準；涉及其他部門的，由水主管部門會同有關部門批準：

（一）采砂、采石、取土、淘金；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、開采地下資源。

從事前款所列活動，必須按照批準的范圍和作業(yè)方式進行。

第十六條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪排澇暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)市水主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意，但涉及省管河道的，應當報省水主管部門審查同意。

前款工程需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、跨越河道空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)市水主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)，但涉及省管河道的，應當經(jīng)省水主管部門審查批準；需要占用湖泊管理范圍內(nèi)土地、跨越湖泊空間的，建設單位應當按照管理權限經(jīng)市或者區(qū)水主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)。工程安排施工時，應當按照水主管部門審查批準的位置和界限進行。

第十七條　對于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照《中華人民共和國防洪法》和本條例規(guī)定建設的工程設施，水主管部門有權依法檢查；水主管部門檢查時，被檢查者應當如實提供有關的情況和資料。

前款規(guī)定的工程設施竣工驗收時，應當有水主管部門參加。

第十八條　水主管部門等有關主管部門應當對所管轄的起調(diào)蓄雨水、排澇作用的河道、湖塘洼淀、溝汊水渠以及城區(qū)內(nèi)的下水道、排漬道組織清淤排障，充分發(fā)揮其調(diào)蓄洪水和排除內(nèi)澇的功能。

第十九條　任何單位和個人不得擅自填堵原有的河道溝汊、湖塘洼淀或者廢除原有防洪圩堤；確有特殊需要的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)市水主管部門審查同意，報市人民政府批準。

第二十條　堤防工程管理范圍按照以下規(guī)定劃定：

（一）贛東大堤、富大有堤、新洲堤，其管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于50米（水平距離，其中險段自壓浸臺腳起算，下同）；

（二）保護耕地5萬畝以上的重點堤防，其管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于30米；

（三）其他堤防的管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于20米。

前款三類堤防的保護范圍為管理范圍邊緣分別外延200米、150米、100米。

第二十一條　水閘、泵站的管理范圍按照以下規(guī)定劃定：

（一）大型水閘上下游河道各200米至500米，左右邊墩翼墻外50米至200米；中型水閘上下游河道各100米至250米，左右邊墩翼墻外25米至100米為其管理范圍；

（二）大型泵房及進出水水池口外50米，中型泵房及進出水水池口外30米至50米為其管理范圍。

前款兩類工程的保護范圍為管理范圍邊緣分別外延200米、100米。

其他小型水閘、泵站可以參照本條第一款、第二款的規(guī)定劃定管理范圍和保護范圍。

第二十二條　堤防工程、水閘、泵站管理范圍和保護范圍的劃定，由堤防工程、水閘、泵站管理機構上一級行政主管部門按照管理權限報縣級以上人民政府批準，并依據(jù)批準的范圍，設置明顯的標志。

第二十三條　在堤防工程、水閘、泵站等城市防洪工程設施的保護范圍內(nèi)，禁止爆破、取土、采石、打井等危害城市防洪工程設施安全的活動。

在堤防工程、水閘、泵站等城市防洪工程設施的管理范圍內(nèi)，除禁止前款規(guī)定的活動外，禁止棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，建設建筑物、構筑物，堆放物料（防汛物資除外），挖掘草皮以及挖塘、開溝、挖窯、葬墳等危害城市防洪工程設施安全的活動。

第二十四條　水主管部門應當組織堤防工程管理人員定期對河道堤防工程進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)鼠蟻穴、泡泉、滲漏等隱患和雨淋溝、滑坡等險段，并報告同級人民政府，及時組織清除或者修復。

第二十五條　任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損堤防、護岸、水閘、泵站、排水渠系等城市防洪工程設施和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。

第二十六條　與防洪有關的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須服從水主管部門的管理，汛期要服從防汛指揮機構的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保證工程的安全運行和防汛排水等原設計功能，并將防洪責任和違約責任納入合同。

第二十七條　鐵輪式、履帶式機動車輛，未經(jīng)防汛指揮機構批準，不得在堤上行駛。禁止超過堤身負荷量的機動車輛在堤上行駛。

第二十八條　劃定城市防洪工程設施管理范圍內(nèi)的土地，應當依照土地管理的法律、法規(guī)辦理有關手續(xù)。

 

第三章　防汛抗洪

 

第二十九條　城市防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

第三十條　市人民政府設立城市防汛指揮機構，負責城市防汛抗洪工作，其辦事機構設在市水主管部門。

區(qū)人民政府設立城市防汛指揮機構，在市城市防汛指揮機構和同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市防汛抗洪工作。

在汛期，街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和企事業(yè)單位可以根據(jù)防汛抗洪工作的需要設立臨時城市防汛組織。

第三十一條　市人民政府應當根據(jù)市城市防洪規(guī)劃、城市防洪工程設施實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定市城市防御洪水方案。

各級城市防汛指揮機構及有關部門和單位，應當根據(jù)市城市防御洪水方案做好防汛抗洪人員、物資、器材等準備工作。

第三十二條　市城市防汛指揮機構的主要職責是：

（一）貫徹實施有關防汛工作的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行上級有關防汛工作的命令、指示，對城市防汛、抗洪、排澇工作進行具體部署，負責執(zhí)行市城市防御洪水方案并檢查下級城市防汛指揮機構貫徹執(zhí)行情況，督促開展防汛宣傳教育工作；

（二）負責檢查、督促下級城市防汛指揮機構的防汛組織領導、防汛隊伍、物資器材、搶險措施的落實工作；

（三）負責檢查、督促所管轄河道、渠道、堤防的清障工作，對清障不力的及時進行協(xié)調(diào)、處理；

（四）掌握水情、雨情、防洪工程運行狀況，根據(jù)不同情況做出相應的部署；

（五）指導下級城市防汛指揮機構做好防汛搶險的技術分析并提出處理方案。

第三十三條　區(qū)城市防汛指揮機構的主要職責是：

1. 貫徹執(zhí)行市城市防汛指揮機構防汛、抗洪、排澇工作的指示、命令、規(guī)定和部署；

?。ǘ┴撠熕茌牭谭赖姆朗睾颓馈⑺l、泵站等城市防洪工程設施的管理；

（三）負責完成所管轄堤防的清障檢查；

（四）負責所管轄的防汛隊伍組建、物資器材準備及搶險措施落實等工作；

（五）負責對所轄區(qū)域內(nèi)的單位、居民定期進行防洪宣傳教育，普及防洪知識，提高水患意識。

第三十四條 下列部門和機構在防汛抗洪中的主要職責是：

（一）水主管部門負責組織防洪搶險的日常工作、城市水毀防洪工程設施的修復和技術指導工作，城市防洪工程設施的監(jiān)督管理，保障運行安全以及排澇工程設施的維護管理；

（二）水文管理機構負責及時提供雨情、水情信息和洪水的預測、預報；

（三）氣象部門負責及時提供氣象預報和雨情、暴雨形勢分析工作；

（四）電力部門負責供電系統(tǒng)的安全運行，保障電力供應；

（五）計劃、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、財政、民政、物資、農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)等部門按照各自職責負責防汛物資、經(jīng)費、燃料、生產(chǎn)救災物資、救濟口糧的安排和供應工作；

（六）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門按照各自職責負責醫(yī)療、救護、防疫隊伍的組建工作，預防控制傳染病發(fā)生、蔓延工作和救災藥品供應工作；

（七）交通部門、鐵路和民航管理機構負責防汛搶險和救災物資運輸，所需車輛、船舶、飛機的調(diào)度以及鐵路、公路、機場防汛搶險的組織、指揮工作；

（八）電信部門負責通信聯(lián)絡和本系統(tǒng)通信設施的防洪搶險工作，保證汛期通信聯(lián)絡暢通；

（九）公安部門負責防汛搶險的治安保衛(wèi)工作和交通指揮；

（十）環(huán)境保護部門負責進行環(huán)境保護評估；

（十一）新聞單位負責按照規(guī)定及時發(fā)布防汛的有關信息。

其他有關部門負責按期完成所承擔的防汛任務。

第三十五條　城市防洪工程設施在汛期的運用，應當服從城市防汛指揮機構的調(diào)度、指揮和監(jiān)督。

第三十六條　堤防沿線的單位和個人，在汛期應當按照城市防汛指揮機構劃定的責任范圍依法承擔防洪任務。

第三十七條　各級城市防汛指揮機構在汛期應當實行24小時值班制度；水位達到警戒水位時，應當進行動員，并調(diào)動常備防汛隊伍進行巡堤查險。

在江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，或者城市防洪工程設施發(fā)生重大險情時，市城市防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當水情趨緩時，市城市防汛指揮機構應當適時宣布結束緊急防汛期。

第三十八條　在緊急防汛期，城市防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照城市防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；當?shù)厝嗣裾畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復墾，對砍伐的林木組織補種。

第三十九條　發(fā)生洪澇災害后，有關人民政府應當組織有關部門、單位做好災區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產(chǎn)和重建家園等救災工作以及所管轄區(qū)內(nèi)的各項城市水毀防洪工程設施的修復工作。城市水毀防洪工程設施的修復，應當優(yōu)先列入有關部門的年度建設計劃。

第四十條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵在本市執(zhí)行城市防汛抗洪任務時，各級人民政府、防汛指揮機構和有關單位應當為其提供便利條件。

 

第四章　保障措施

 

第四十一條　市、區(qū)人民政府應當采取措施，提高城市防洪投入的總體水平。

第四十二條　市、區(qū)人民政府應當按照城市防洪規(guī)劃的要求，從本級財政中安排資金，保證城市防洪工程設施建設和維護的需要。

第四十三條　市人民政府按照國家和省人民政府規(guī)定收取的水利建設基金和河道工程修建維護管理費，應當用于城市防洪、城市防洪工程設施以及河流、湖泊的治理、維護和建設。

第四十四條 任何單位和個人都應當依照本條例第四十三條規(guī)定繳納防洪費用；逾期不繳納的，除限期追繳外，并按照應繳納款額每日加收2‰的滯納金。

第四十五條　任何單位和個人不得截留、擠占、挪用防洪、救災資金和物資。

市、區(qū)人民政府應當對防洪、救災資金的使用情況實行嚴格的審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ谩?/p>

市人民政府應當對單位和個人繳納的防洪費用的使用情況定期向社會公布。

 

第五章　法律責任

 

第四十六條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，對單位可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；對個人可以處500元以上1萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪林木和高稈作物的。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土、淘金的，由水主管部門責令糾正違法行為，造成損失的，責令賠償損失，并可以處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動，或者在河道灘地存放物料、開采地下資源的，由水主管部門責令糾正違法行為，恢復原貌，或者賠償損失，或者采取補救措施，并可以處恢復原貌或者采取補救措施所需資金10%以上20%以下罰款。

第四十八條　違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)水主管部門對其工程建設方案審查同意，或者未按照水主管部門審查批準的位置、界限在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進行工程設施建設活動的，由水主管部門責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，擅自填堵原有河道溝汊、湖塘洼淀、或者廢除原有防洪圩堤的，由水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；其中，因城市建設造成的，由市或者區(qū)人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第五十條　違反本條例規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、護岸、水閘、泵站、排水渠系等城市防洪工程設施和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，由水主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5000元以上5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰。

第五十一條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以處1000元以上５萬元以下的罰款：

（一）在堤防工程、水閘、泵站等城市防洪工程設施管理范圍內(nèi)進行爆破、取土、采石、打井、堆放物料（防汛物資除外）、挖掘草皮以及挖塘、開溝、挖窯、葬墳等活動，或者棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，或者建設建筑物、構筑物，危害城市防洪工程設施安全的；

（二）在堤上行駛鐵輪式、履帶式或者重型車輛的。

第五十二條　阻礙、威脅防汛指揮機構、水主管部門和其他有關部門的工作人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由有關主管機關或者所在單位依法給予行政處分，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰。

第五十三條　當事人對人民政府和水行政等主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十四條　水主管部門應當加強對防洪工程設施的管理，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題；處理不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

第五十五條　截留、擠占、挪用防洪、救災資金和物資構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由有關主管機關或者所在單位給予行政處分。

第五十六條　國家工作人員有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由所在單位或者主管機關給予行政處分：

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；

（二）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令、防汛調(diào)度方案的；

（三）因監(jiān)管不力致使防洪工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成重大險情和損失的。

 

第六章　附 則

 

第五十七條　本條例具體應用中的問題，由市水主管部門負責解釋。

第五十八條　本條例自公布之日起施行。