南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（2014年10月31日南昌市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2014年11月28日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 綜合利用

第三章 建筑垃圾處置

第一節(jié) 許可

第二節(jié) 運(yùn)輸

第三節(jié) 消納

第四章 監(jiān)督與管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

 

第一章 總 則

 

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

前款規(guī)定行為產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、道路運(yùn)輸管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、園林綠化、水務(wù)、財(cái)政、工商行政管理、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾監(jiān)督管理相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接受區(qū)城市管理主管部門的指導(dǎo)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

第八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻和投訴、舉報(bào)。

城市管理主管部門和有關(guān)部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。

 

第二章 綜合利用

 

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面給予扶持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十條 利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。

第十一條 企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家建筑垃圾綜合利用鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

建筑垃圾綜合利用企業(yè)，不得采用列入國(guó)家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。

第十二條 鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用可現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾。

 

第三章 建筑垃圾處置

 

第一節(jié) 許 可

 

第十三條 建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場(chǎng)地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)持下列有關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證：

（一）書面申請(qǐng)，寫明建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位名稱，工程項(xiàng)目名稱，施工地址，建筑垃圾種類和數(shù)量，運(yùn)輸時(shí)間，運(yùn)輸路線，建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地名稱；

（二）發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門核發(fā)的相關(guān)文件；

（三）建筑垃圾排放量以及可以核算的相關(guān)資料；

（四）建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用企業(yè)同意處置建筑垃圾的證明材料；

（五）建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（六）建筑垃圾分類處置的方案；

（七）運(yùn)輸單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證和機(jī)動(dòng)車行駛證；

（八）運(yùn)輸單位具有適度規(guī)模運(yùn)輸車輛以及與其相適應(yīng)的車輛停放場(chǎng)地的證明文件；

（九）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備的證明文件；

（十）運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和管理制度。

第十四條 區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并書面告知理由。

許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，被許可人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料，向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)運(yùn)輸單。運(yùn)輸單應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目名稱、施工地址、運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地名稱等事項(xiàng)。

第十五條 個(gè)人和未取得建筑垃圾處置證的單位，不得處置建筑垃圾。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證。

第十六條 零星施工或者因工程搶險(xiǎn)等特殊情況需要緊急施工的，不需要辦理建筑垃圾處置證，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時(shí)內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢，并將建筑垃圾處置有關(guān)情況書面告知所在地的區(qū)城市管理主管部門。

 

第二節(jié) 運(yùn) 輸

 

第十七條 運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車輛加裝車牌號(hào)識(shí)別燈，并保持車牌號(hào)識(shí)別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車牌號(hào)，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。

車牌號(hào)識(shí)別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。

第十八條 運(yùn)輸單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶運(yùn)輸單等證件；

（二）實(shí)行分類運(yùn)輸；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸；

（四）運(yùn)輸至經(jīng)許可的建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地；

（五）保持車輛整潔，密閉裝載運(yùn)輸，不得沿途遺撒、泄漏。

第十九條 運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場(chǎng)地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。

第二十條 運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途遺撒、泄漏或者隨意傾倒，造成道路或者環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染；未及時(shí)清除的，由所在地的區(qū)城市管理主管部門組織清除，清除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十一條 居（村）民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

 

第三節(jié) 消 納

 

第二十二條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門編制全市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)。

第二十三條 有下列情形之一的單位，可以臨時(shí)對(duì)外消納建筑垃圾，但是應(yīng)當(dāng)在三日前報(bào)所在地的區(qū)城市管理主管部門備案：

（一）再生利用建筑垃圾的；

（二）因建設(shè)項(xiàng)目或者低洼地區(qū)改造需要回填的；

（三）需要堆坡造景的。

第二十四條 禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：

（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十五條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池，保持建筑垃圾消納場(chǎng)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）保持建筑垃圾消納場(chǎng)周邊環(huán)境整潔；

（四）記錄進(jìn)入建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)輸車輛、消納建筑垃圾數(shù)量，定期報(bào)告區(qū)城市管理主管部門；

（五）出入口道路硬化；

（六）配置專人管理。

第二十六條 建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)提前告知區(qū)城市管理主管部門，由區(qū)城市管理主管部門向社會(huì)公布。建筑垃圾消納場(chǎng)不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

 

第四章 監(jiān)督與管理

 

第二十七條 市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對(duì)建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；

（二）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)施處罰；
（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰。

第二十八條 市、區(qū)城市管理主管部門負(fù)責(zé)建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提供并及時(shí)更新相關(guān)信息：

（一）城市管理主管部門提供建筑垃圾處置許可、建筑垃圾綜合利用需求、建筑垃圾運(yùn)輸車輛安裝行駛記錄和衛(wèi)星定位等電子裝置、監(jiān)督管理等信息；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通違法行為查處情況、交通事故等信息；

（三）城市管理行政執(zhí)法部門提供未按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置證，沿途遺撒、泄漏和隨意傾倒建筑垃圾等違法行為查處情況等信息；

（四）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（五）國(guó)土資源主管部門提供建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供建設(shè)工程施工許可、施工場(chǎng)地出入口車輛沖洗平臺(tái)設(shè)立使用情況等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地制定限制建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線的方案，并向社會(huì)公布；因重大慶典、大型群眾性活動(dòng)等管理需要，可以規(guī)定臨時(shí)限制處置建筑垃圾的時(shí)間和區(qū)域。

第三十條 城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

第三十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未加裝車牌號(hào)識(shí)別燈，故意遮擋、污損車牌號(hào)識(shí)別燈或者不按照規(guī)定使用車牌號(hào)識(shí)別燈的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的規(guī)定處罰。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸車輛有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、密閉苫蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（二）未隨車攜帶運(yùn)輸單等證件的，按照每車次處以二百元罰款；

（三）未按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸?shù)?，處以五百元以上二千元以下罰款；

（四）將建筑垃圾運(yùn)輸至未經(jīng)許可的建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸單位未配備管理人員在施工場(chǎng)地出入口進(jìn)行監(jiān)督的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，居（村）民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，未實(shí)行袋裝收集、定點(diǎn)投放的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置的洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池未使用的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以一千元罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 城市管理主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在建筑垃圾的監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附 則

 

第四十三條 沙石、粉煤灰、種植土和其他散裝物料運(yùn)輸車輛的管理參照本條例第十三條第（九）項(xiàng)、第十七條、第三十六條、第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 各縣建制鎮(zhèn)的建筑垃圾處置管理參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2015年2月1日起施行。